【摘要】作为21世纪新的生产力,未来贸易方式的发展方向,电子商务在我国稳步发展,如何进一步促进和完善电子商务的发展,政府担当着重要的角色。从不同的层面考虑,政府需要扮演“设计师”、“铺路人”和“行动者”的角色。
【关键词】电子商务 政府 角色 环境
1 我国电子商务的发展现状
电子商务(E--Com-merce)是指采用数字化电子方式进行商务数据交换和开展商务业务的活动,它改变了传统的买卖双方面对面的交流方式,也打破了旧有工作经营模式,代表着未来贸易方式的发展方向,其应用和推广将给社会和经济带来极大的效益。具有强大生命力的现代电子交易手段已越来越被人们所认识,发达国家已纷纷制定政策,发展中国家正在加紧制定总体发展战略,大力促进电子商务在国民经济各个领域的应用,力争在新一轮国际分工中占领制高点,赢得新的竞争优势。
根据CNNIC(中国互联网络信息中心)报告显示,截至2008年底,中国网民规模达到2.98亿人,较2007年增长41.9%,互联网普及率达到22.6%。继2008年6月中国网民规模超过美国,成为全球第一之后,中国的互联网普及再次实现飞跃,赶上并超过了全球平均水平。截至2008年底,中国的域名总量达到16,826,198个,较2007年增长41%,依然保持快速增长之势。截至2008年底,中国的网站数,即域名注册者在中国境内的网站数(包括在境内接入和境外接入)达到287.8万个,较2007年增长91.4%,是2000年以来增长最快的一年。2008年我国电子商务交易额达到破纪录的近2万亿元人民币,而同期的中国消费品零售总额为10万亿元人民币。相比2007年,BZB电子商务交易额在2008年保持20%左右的增长速度,BZC/CZC在2008年保持约30%的增长,表明中国电子商务经过10多年的发展已进入高速增长期。
2 我国政府对电子商务发展的影响
对于中国来说电子商务成长面临的环境是:政策法规不健全,政企不分,垄断依然存在,企业网络意识相当薄弱,金融电子化还没实现,信用制度不完整,相关专业人才十分缺乏。电子商务只是在媒体、技术方案提供商、网络厂商中很热,而真正应该热起来的千千万万企业却没热起来。在这种情况下,政府怎样化消极因素为积极因素,抓住信息化革命带来的“跳跃”机会,就成了当务之急。我国政府应该如何借鉴发达国家的成熟经验,在电子商务发展过程中扮演一个什么样的角色,就显得尤为重要。
我国政府一向高度重视发展信息产业,正在大力推进国民经济和社会信息化,特别关注电子商务的发展与应用,并致力于解决电子商务发展过程中的各种问题。江泽民同志在第十六届世界计算机大会开幕式上指出:“在完成工业化的过程中注重运用信息技术提高工业化的水准,在推进信息化的过程中注重运用信息技术改造传统产业,以信息化带动工业化,发挥后发优势,努力实现技术跨越式发展。”吴邦国同志在第四届中国国际电子商务大会上指出:“大力发展电子商务,是推进国民经济信息化的重要内容。现阶段中国电子商务尚处于起步阶段,机遇与挑战并存。要按照社会主义市场经济体制的要求,充分运用市场机制,发挥企业的积极性,促进电子商务发展;同时,加强政府的宏观规划和指导作用,努力为电子商务的健康发展创造良好的政策和法律环境。”《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十个五年计划的建议》中明确提出:“积极创造条件,促进金融、财税、贸易等领域的信息化,加快发展电子商务。”《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中也明确指出:“加快电子认证体系、现代支付系统和信用制度建设,大力发展电子商务。”
经济全球化和信息化使得国家间的竞争越来越激烈,谁能更有效地吸引资金、技术、信息、人才等要素以发展本国经济,增强本国经济竞争力,建立高效率的市场,谁就能在竞争中取得优势。在“有所为和有所不为”的思想指导下,实现政府职能与管理手段的战略性调整,建立适应WTO规则和市场经济要求的政府管理新体制,避免“越位”、“缺位”和“错位”。这包括一整套关于产权保护、公平交易、平等竞争、诚实信用等市场经济的制度与法律,以及高效、廉洁、透明的政府工作部门与素质高、能力强的复合型官员。同时,完善、加强宏观经济调控机制,增强对外部冲击的抵御能力。
3 政府在电子商务发展中的角色定位
3.1 政府是电子商务发展规划的设计师
中国虽说已经完成从计划经济向市场经济转型,但当前电子商务还面临很多的困难和问题,基础设施还不完善,市场体系还不健全、不规范,市场缺乏必要的自律和严厉的社会监督。在这样一个背景下发展电子商务,政府的作用尤其关键,政府制定的发展规划决定着我国电子商务的未来,规定着整个社会的努力方向。如何在我国发展电子商务并缩短在这一领域与发达国家的差距,最终形成我国的竞争优势,是我国国家利益的需要。我国的电子商务发展目前还处于初级阶段,因此特别需要有关部门的规划指导,以结束电子商务发展的混乱无序、各自为政的状况,做到国家、集体、个人利益的协调统一。政府部门依靠政策进行宏观指导,从战略高度重视电子商务对未来经济发展的重要推动作用。
3.2 我国政府是电子商务发展环境的铺路人
作为一种新型的交易手段和商业运作模式,电子商务的成长不仅取决于计算机和网络技术的发展和成熟,而且很大程度上取决于政府能否营造一种有利于电子商务发展的外部环境。法律、工商、税务、银行、运输、商检、海关、外汇、保险、电信、认证等部门,以及商家、企业、客户等单位按一定规范与程序相互配合、相互衔接,在政府的组织、协调下共同完成有关电子活动。在高度重视电子商务的前提下,政府需要运用国家能力,铺筑电子商务发展的康庄大道,为电子商务服务。这主要体现在以下几点:一是营造公正的法律环境; 二是营造公平的竞争环境;三是营造完善的市场环境。
3.3 我国政府是电子商务交易市场的行动者
为了提高社会公众对电子商务的信心与认知度,政府以身作则,带头利用信息技术,以电子化的方式为市民提供服务,将会起到很强的引导示范作用。政府带头上网,在可能的领域内,比如政府采购、信息发布、政府招标等方面实现电子商务。推行电子政务,一方面大大提高了政府的工作效率和服务质量,更重要的是政府在进行电子商务实践过程中,能更深切地体会到电子商务的优势,另一方面可以通过政府的参与,以实际行动来建立企业和个人对电子商务的信心。
作为21世纪的主流商务模式,电子商务已不再是一个单纯的技术问题,而是关系到国家经济转变的又一次严峻挑战和重大发展机遇。我国政府只有加速电子商务的发展,才能积极地参与国际竞争,抓住这一历史机遇,使得中国经济呈现出跳跃式的发展。电子商务在“政府引导、市场推动、群众受益、企业行为”理念中发展,政府将本着“有所为有所不为”的原则在电子商务发展中发挥应有的作用,依靠电子商务这种新兴生产力实践“三个代表”,在全面建设和谐小康社会进程中迈出更实际的一步。
